党员参与嫖娼属于违法行为，也是严重损害党的形象的行为，历来是公安机关、纪检监察机关查处的重点。但司法实践中对嫖娼行为的认定较为复杂，在对该类案件进行党纪处分时必须十分慎重。深圳辩护律师根据相关规定和办案实践，总结了需要注意的问题与其应对措施。
一、严把程序合规合法关
按照《中国共产党纪律处分条例》和《关于审核认定嫖娼案件有关问题的意见》（中纪审 [2005 ]13号 ）的精神和有关规定，对公安机关以嫖娼定性并作出行政处罚决定后移送纪检监察机关处理的案件，纪检监察机关应坚持独立办案的原则，客观全面地对案件相关材料进行审核，并与被审查人进行谈话核实，避免出现仅依据行政处罚决定径直认定嫖娼的现象。需要注意的是，实践中党员参与嫖娼发生在异地的居多，调查取证过程中应加强与异地纪检监察机关的沟通配合，运用协查协办等方式及时从案发地公安机关调取行政处罚决定书、被审查人、卖淫人员的交代、其他证人证言以及微信聊天记录、网上转账记录等证据材料。
通过综合审查在案证据，经审核，达到了事实清楚、证据确实充分、排除合理怀疑的程度，应按有关规定进行处理；经审核认定嫖娼行为的证据链没有形成的，应及时商请公安机关补充侦查或自行补充调查，经上述工作后仍达不到证据标准的，不能按嫖娼定性处理。此外，为确保案件质量和党纪严肃性，根据相关规定，如发现被处罚人对公安机关认定嫖娼的行政处罚决定不服，提起行政复议或行政诉讼的，纪检监察机关应暂缓处置，待公安机关或人民法院作出生效裁决后，再予处理。
二、严把抗辩审查关
执法实践中，由于嫖娼案件当场抓获的很少，参与嫖娼的党员出于畏责畏罪等心理，往往不会作出有错供述，而会提出双方未发生性关系、未给付嫖资、公安机关办案存在瑕疵等抗辩理由。
在此情形下，办案人员要充分理解运用关于嫖娼行为的实务认定规则，公安部在其《关于以钱财为媒介尚未发生性行为或发生性行为尚未给付钱财如何定性问题的批复》中作了解释，卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系的行为。对尚未发生性行为或发生性行为尚未给付钱财的卖淫嫖娼行为的认定，设定了几项条件：（1）行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致；（2）已经谈好价格或者已经给付金钱、财物；（3）已经着手实施。行为主体必须同时具备以上条件时，才能认定实施了卖淫嫖娼行为。
因此，针对被审查人有抗辩理由的，办案人员应从是否符合嫖娼行为的构成要件等方面对在案证据进行重点审查，确定被审查人辩解的真实性。如通过审查微信聊天记录、转账记录等，着重核查双方之间是否有谈价行为、支付行为。又如一些被审查人将公安机关办案瑕疵作为免责抗辩理由，深圳辩护律师认为，除审查发现存在刑讯逼供等非法取证情形外，公安机关办案瑕疵问题，不影响从实体上对嫖娼事实的认定。
三、严把处分档次关
2003年《中国共产党纪律处分条例》第一百五十六条明确规定，党员有嫖娼行为的一律开除党籍。2015年修订的《中国共产党纪律处分条例》因贯彻“纪法分开”原则，删除了国家法律法规已规定的内容，而在总则第二十九条规定“对有丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。”2018年《《中国共产党纪律处分条例》》在总则第二十八条专门规定“有其他违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。”
对此，深圳辩护律师认为，党员发生嫖娼行为不仅违反了《治安管理处罚法》，也已丧失了作为党员的基本条件，严重损害了党的形象。按照全面从严治党，越往后执纪越严的指导思想，且为保持党纪处分的延续性和公正性，对于党员嫖娼案件的党纪处分应是绝对的处分种类，即党员一经定性为嫖娼就必须开除党籍，不存在回旋的余地。
对具有公职身份的党员应匹配相对应的政务处分。根据《行政机关 公务员处分条例》第三十一条、《公职人员政务处分法》第四十条之规定，可以视违法事实和情节轻重选择适用给予其撤职或者开除处分。 深圳布吉区律师咨询事务所