深圳行政诉讼律师详解人民检察院公益诉讼办案规则第三章：行政公益诉讼流程与操作

　　在法治国家建设的大背景下，人民检察院作为国家的法律监督机关，其公益诉讼职能的发挥对于维护社会公共利益具有重要意义。近日，最高人民检察院发布了《人民检察院公益诉讼办案规则》，为公益诉讼案件的办理提供了明确、具体的指导和规范。本文将从深圳行政诉讼律师的视角，对规则中的第三章“行政公益诉讼”进行深入解读，以期帮助广大读者更好地理解和运用这一规则。

　　一、立案与调查：启动公益诉讼的起点

　　行政公益诉讼的启动是保护国家利益和社会公共利益的第一步。根据规则第六十七条和第六十八条的规定，人民检察院在评估行政公益诉讼案件线索时，应当重点关注是否存在国家利益或社会公共利益受到侵害的情况，以及行政机关是否存在违法行使职权或不作为的情形。这些情形包括但不限于生态环境破坏、食品药品安全、国有财产损失等。

　　在立案阶段，人民检察院还应对案件线索进行全面、客观、公正的调查。调查的内容应涵盖国家利益或社会公共利益受侵害的事实、行政机关的监督管理职责、行政机关不依法履行职责的行为及其后果等方面。调查结束后，检察官应制作《调查终结报告》，并根据调查结果提出处理意见。

　　二、检察建议：督促行政机关履职的重要手段

　　检察建议是人民检察院督促行政机关依法履行职责的重要手段。根据规则第七十五条的规定，当人民检察院发现行政机关存在不依法履行职责的情况时，应向行政机关提出检察建议。检察建议的内容应包括行政机关的名称、案件来源、国家利益或社会公共利益受侵害的事实、认定行政机关不依法履行职责的事实和理由等。

　　为确保检察建议的有效性，规则第七十六条要求人民检察院在提出检察建议时，应明确整改期限，并在必要时邀请人大代表、政协委员等参加送达仪式，增强检察建议的权威性和公信力。

　　三、提起诉讼：维护公益的最后手段

　　当行政机关经检察建议督促仍不履行法定职责，导致国家利益或社会公共利益持续受到侵害时，人民检察院应依法提起行政公益诉讼。根据规则第八十一条的规定，提起诉讼的条件包括行政机关未依法履行职责、国家利益或社会公共利益受到侵害等。

　　在提起诉讼前，人民检察院应对行政机关的整改情况进行跟进调查。如果发现行政机关已经依法履行职责或存在其他应当终结案件的情形，可依据规则第七十九条的规定终结案件。否则，人民检察院应向人民法院提出诉讼请求，包括确认行政行为违法、撤销或部分撤销违法行政行为等。

　　四、撤回起诉与变更诉讼请求：诉讼策略的灵活运用

　　在行政公益诉讼案件审理过程中，如果行政机关已经依法履行职责并实现了诉讼请求的全部内容，人民检察院可以根据实际情况撤回起诉或变更诉讼请求。根据规则第八十四条的规定，这一决定应由检察长作出，并制作相应的决定书提交人民法院。

　　值得注意的是，撤回起诉并不意味着人民检察院放弃了对公益的保护职责。相反，它体现了人民检察院在诉讼过程中灵活运用法律手段，以最大程度地维护公共利益。

　　结语：以法治力量守护公共利益

　　行政公益诉讼作为人民检察院履行法律监督职责的重要方式，对于维护国家安全、社会稳定和公共利益具有重要意义。深圳行政诉讼律师通过深入学习和理解《人民检察院公益诉讼办案规则》第三章的内容，我们更加清晰地认识到行政公益诉讼在法治建设中的重要作用。让我们携手共进，以法治力量守护我们的美好家园。